56、提案第20120685号

案 由：关于我市交通规划、建设以及拥堵综合治理问题的提案

提 出 人：农工党深圳市委会(共1名)

办理类型：主办汇办

承办单位：规划和国土资源委员会,市交通运输委员会

内 容：

随着社会发展和人民生活水平的提高，小汽车已逐渐进入深圳市民的家庭，深圳市民的机械化出行率日益提高。据调查，深圳机动车保有量已突破170万辆大关，汽车密度已经达到内地第一。在可以预见的未来，170万这个数字极有可能以极高的增长率不断冲击新高。随着机动车保有量的节节攀高并快速接近200万辆大限，深圳人的出行速度会降到怎样一个水平？这个问题应该引起政府的高度重视。

同时，深圳市交通拥挤正在由城市核心区向外围逐步蔓延，主要干线道路交通堵塞十分严重。随着中心区内城市发展空间渐趋饱和，深圳市经济持续稳定增长将更加依赖于中心区内外空间的重新整合与一体化发展。交通堵塞对城市社会经济发展的影响很大，对城市发展竞争力、中心区内外一体化发展、居民生活质量的影响尤为突出。毫无疑问，在一个“堵”城，谈论幸福感和宜居指数，是非常不切实际的。

造成深圳市交通拥堵严重的现象，是由两方面的因素造成的：一是经济发展和地形特点等客观因素。这包括：相对特殊的、狭长型的区划地域；历史原因形成的原关内关外分离（关口成为拥堵瓶颈）；市政道路体系及配套设施建设不完善、分布不均衡（停车位不足70万个）；产业带和住宅区布局的不均衡、特殊性（及由此衍生出的居民通勤距离过长）等；二是规划和管理方面的因素。体现在：城市建设（城市更新）、市政道路、公共交通等滞后于人们的需求；交通管理及应急处置资源分布不均衡；环保低碳、文明遵规的出行理念仍未普遍形成。环保低碳的出行理念目前仍停留于口头、报章，亟待更多人身体力行，形成潮流和观念。

破解上述难题，需要政府规划、建设、交通、交警等各部门通力合作，通过提升各项规划的衔接水平，贯彻公交优先、步行和自行车交通优先的原则，提高交通指挥和应急处置资源的合理调配水平，并完善地方性交通管理政策法规，增强其可操作性。

办 法：

城市交通是一个牵扯到方方面面的整体工程，轨道交通的规划建设将会有效加强中心区内外交通联系。为充分利用轨道交通快捷、便利的运输能力，全面解决城市交通拥堵问题，在大力发展城市轨道交通线网建设的同时，重点需在城市交通规划层面通盘规划协调好轨道交通、公路交通、铁路交通、航空运输以及自行车道、人行通道的建设，充分发挥和利用各种交通工具的优点和特性，构建一个以人为本、高效、快捷的城市交通运输体系，建议如下：

（一）城市交通规划应以人为本，及时公示，增强全民参与的积极性

城市交通规划既是未来城市的发展蓝图之一，也是对现有城市格局的改变。为保证各条线路的最大合理性，建议政府在城市交通规划初期即广泛征求市民意见，利用市民大讲堂等各种沟通平台使规划设计者与各阶层市民积极沟通，完善规划设计。对已通过的规划设计，政府应每年公布规划执行、规划修改、建设投资和建设标准等情况。对交通规划建设必然涉及的拆迁赔偿标准问题，建议市人大举行听证后予以立法明确，保证建设进度的同时避免不必要的建设纠纷、构建和谐社会。

（二）城市交通规划应兼顾城市地下管线走廊建设

一个现代化城市功能的完善离不开各种城市地下管线。地下管线建设和城市交通建设历来是一对矛盾的共存体。不管是公路建设还是轨道交通建设，都涉及大量地下管线改迁工作，有时地下管线走向不明会造成交通建设施工的安全隐患。而新的地下管线建设时又会破坏已建成的公路交通，造成不必要的交通设施阻塞。城市交通建设和地下管线建设均为百年大计，城市交通规划建设时同步规划建设主要地下管线走廊，将使城市建设步伐更加科学、合理，对城市地下管线和交通设施都能提供最科学合理的保护。

（三）加快城市轨道交通建设，为城市轨道交通建设提供必要的资金保障

城市轨道交通是一项为每个市民提供便利的社会公益设施，城市轨道交通的发展对城市交通状况的改变影响有目共睹,惠及城市的方方面面。但轨道交通规划建设周期长、投资巨大、投资回收期长，具有非常典型的内部效益差、外延效益好，经济效益差、社会效益好的特点。深圳市16条轨道交通线路的规划建设和投资如果没有政府的主导是不可想像的。如此一项公益设施和百年工程，政府应优先给以必要的资金和政策支持，确保高质量、高水平、高效率的建成现代化的深圳市轨道交通网络，形成政府主导轨道交通的发展并投资建设轨道交通、企业负责运营维护轨道交通、公众付出一个公允的价格享受轨道交通的良好局面。

（四）完善轨道交通和公交换乘，提倡低碳环保出行理念

对于开通运营的地铁线路，尽快落实和完善与公交的换乘，适当调整地面公交系统站点和线路设置，最大限度做到轨道交通和地面公交线路换乘便捷，引导人们低碳出行的理念。同时进一步加快地铁规划线路的建设步伐，加大地铁覆盖范围。

（五）设置自行车停放场，扩大轨道交通的覆盖范围

轨道交通的覆盖范围通常为车站周边500米至800米的区域。为进一步吸引和引导人们低碳环保绿色出行，应进一步扩大地铁的覆盖范围，除规划和修建地铁新线路外，通过在车站的出入口设置自行车停放场，可以将地铁覆盖范围由500米至800米的区域扩大到2公里至3公里甚至更大的范围。目前，深圳地铁1、2、3、4、5号线全部开通运营，总计约178公里的地铁线路将覆盖深圳市主要的交通走廊，待到全部16条线路建成后将更大范围地吸引各站点周边3公里以内的市民。

（六）在轨道交通的换乘站设置大型停车场，减少城市核心区域的汽车密度，有效缓解交通拥堵压力

在轨道交通的换乘站和重点车站设置大型停车场，引导市民采取“汽车+地铁”的出行方式，即在交通状况良好的区域或地铁和公交未覆盖区域乘小汽车，在交通状况拥堵的区域或地铁和公交较完善的区域乘地铁或公交，减少城市核心区域的汽车密度，并最终借助公共交通的平台有效缓解城市交通拥堵压力。