2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》确定深圳将建设全球海洋中心城市，随后在今年8月份发布的《支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中也提到“支持深圳加快建设全球海洋中心城市。那么，到底什么是全球海洋中心城市？深圳要怎么建设？国内外又有哪些城市能提供样板？对此，深圳市Office365版本_jrs直播365_365彩票是不是诈骗呢围绕“深圳全球海洋中心城市建设”问题，自2019年初开始，专门成立了工作组，经过长时间的调研走访最终撰写成了一份6.4万字的《加快建设全球海洋中心城市研究报告》（以下简称“报告”），为深圳建设全球海洋中心城市把脉。

开题 

什么是全球海洋中心城市？

兼具软硬两种实力

到底什么是全球海洋中心城市？报告中指出全球海洋中心城市应兼具“全球城市、中心城市、海洋城市”三大特征。

北京大学汇丰商学院海上丝路研究中心研究员张春宇指出，全球海洋中心城市超越了传统的国际航运中心的概念，它不仅具备国际航运中心在航运、贸易、物流以及航运相关服务业方面的优势，还必须是海洋金融、法律等高端海洋服务业的领导者、海洋科学技术和海洋发展体系的创新者和引领者。

而从全球海洋中心城市评价体系来考量，指标则包括航运中心、海洋金融与法律、海洋科技、港口与物流、城市的吸引力和竞争力5个层次，并细分若干子项。2018年新华·波罗的海国际航运中心发展指数在上海发布。指数结果显示，2018年全球综合实力前十位国际航运中心分别为新加坡、香港、伦敦、上海、迪拜、鹿特丹、汉堡、纽约、东京、釜山，深圳仅排名第27。

目前来看，全球海洋中心城市应当兼具硬实力和软实力，不仅仅是全球航运枢纽城市，更应对全球海洋和沿岸地区有实际影响力。其核心是应具备全球领先的海洋经济和航运服务，在尖端技术和产品上有绝对优势；同时要在海洋金融、教育、营商环境、服务等方面领跑，拥有全球认可的话语权；还应具备宜居宜业的城市环境，吸引全球领先的高端海洋产业、企业和人才的集聚。

全球经验

在报告中，还特别选取了“全球海洋中心城市”评价体系中排名靠前的新加坡、伦敦、汉堡、香港、上海等城市作为对标案例，总结提炼其先进经验。可以看到的是，新加坡政府主导的优势明显，将新兴海洋产业集群和现代海洋服务业发展作为重要方向，通过产业升级转型实现了经济飞速发展；伦敦在海洋金融服务业上一直处于全球领先地位；汉堡通过旅游、会展等营造浓郁的海洋氛围；香港在港口、航运和相关专业服务上具有国际竞争力；上海在建设国际航运中心方面取得明显成效，对腹地经济牵引作用成效显着；青岛将海洋经济、海洋科研作为重点发展方向，实力领军全国。

这些城市普遍航运业发达、海洋产业优势鲜明、海洋旅游和文化独具特色，代表了海洋城市发展的先进水平，对深圳建设全球海洋中心城市有重要的借鉴意义。

新加坡

从以港兴城到港城互动，值得深圳借鉴

新加坡港是太平洋及印度洋之间的航运要道，西邻马六甲海峡，南邻新加坡海峡，地理位置十分优越，无论是在经济方面还是军事方面都具有十分重要的战略意义。

报告指出，比较深圳与新加坡在海洋中心城市建设方面的差距。一是自由贸易政策仍处于探索阶段。新加坡拥有较为完善的自由港政策体系，自由贸易区的建设和管理十分成熟，使新加坡在国际航运、贸易和金融业务中拥有强大的竞争力。相对而言，深圳的自由贸易政策仍处于起步和试验阶段，前海自贸区尚未充分发挥预期达到的作用。

二是港城互动略显不足。新加坡政府根据不同的发展阶段港口与城市的关系，不断调整发展战略，实现了从以港兴城，到以城促港，直至实现良好的港城互动。而深圳目前仍然存在如港口地区城市环境品质较差，产业功能相对低端，缺乏公共服务支撑系统等港城矛盾问题，需要调整发展策略，改善港城关系，进一步提升港城融合互动水平。

除此以外，海洋产业和科技发展存在短板。新加坡已经构建了以航运为核心，融合现代航运服务、海洋高科技等方面的全产业链条。而深圳在海洋科技研发方面实力不足，缺少足够的高水平海洋研究机构和高端领军人才，制约了海洋经济的转型升级发展。

伦敦

海洋服务业全球领先，法律和金融服务齐全

从航运业和航运物流业角度看，英国伦敦已经不是国际海运中心；但从航运服务业角度，伦敦却是世界上最强的国际海事服务中心。伦敦海洋服务业的优势主要体现在法律和金融方面。

例如2012年伦敦为全球提供了近40%的船舶经纪服务，而纽约和新加坡则分别仅为14%和7%；伦敦的船东保赔协会为全球提供了62%的海事保险业务；伦敦的商业银行为全球提供了约400亿美元的船舶融资，占全球份额约10%。伦敦形成全球领先的海洋服务业主要有以下几方面值得借鉴。

在健全的海事法律体系方面，伦敦成立了专门的海事仲裁协会，负责解决全球各类海事纠纷。伦敦完善的海事法律体系主要体现在以下方面：首先，大部分海事合同都是英国系法律框架下签订的，业内约定俗成的仲裁地基本都是伦敦；其次，英国有大量海事仲裁、航运技术和商业专家，从业人员非常注重遵守规则，能同时保持仲裁事项的客观、中立和私密性，树立了伦敦海事仲裁在业内的公信力；最后，伦敦海事仲裁的价格相对便宜，伦敦海事仲裁协会制定了非常完善的条款，能够将企业的仲裁成本降至最低。

在金融服务体系方面，政府积极提供配套的专业工商服务、法律服务，再加上较低的税率水平，对全球金融机构产生很大的吸引力。

汉堡

航运与旅游相得益彰，节庆促进港口和城市互动

汉堡港地处欧洲南北和东西航线的交汇点，作为德国最大的港口，目前汉堡港已发展成为德国波罗的海地区、东欧和中国及远东地区各类货物运输的主要枢纽港和物流中心，它的服务区域覆盖中欧、东欧、北欧和俄罗斯等地区，与世界1100多个港口保持着联系。汉堡港的旅游特色明显，海洋节庆丰富多彩，港口本身已成为城市旅游的重点板块。

汉堡人对港口的骄傲与热爱，已潜移默化地融入生活细节和城市文化。从汉堡的经验来看，海洋城市的旅游节庆项目可以使港口和城市紧密互动、相互促进。汉堡是欧洲邮轮基地港，城市设有邮轮狂欢节，大型邮轮进港时全城会营造浓厚节日气氛。

2008年开始，汉堡将“蓝色港口”主题灯光秀作为邮轮狂欢节活动中最盛大的经典项目。2015年的“蓝色港口”灯光秀在汉堡港的易北河大桥和奥温戈讷之间举行，共设10500个光源，覆盖包括码头、船舶、起重机等在内的120多个主体。另外，每年5月份都会在易北河畔的汉堡港口新城和博物馆港中间、约四公里长的港区庆祝汉堡港的生日，举办轮船游行、海陆空表演、帆船表演、烟花表演等各种活动，每年都会吸引来自世界各地约百万人到易北河畔观赏。

香港

政府实行不干预政策，依托自由港和金融优势

香港一度是世界最繁忙的港口，集装箱吞吐量曾多年稳居世界第一，但如今航运优势正在减退，已被上海、宁波、深圳、广州等内地城市超越。在港口腹地受限、服务成本居高不下、周边港口竞争力日渐增强的形势下，香港选择利用其自由港和金融业发达的优势，错位竞争，发展海洋高端服务业以增强港口的竞争力。

香港自上世纪借助“自由港”政策，极大地降低了海事成本，带动了航运业的持续快速发展。同时香港有成熟的资本市场和良好的市场环境，法律规范齐全，海事仲裁、船舶登记、海洋金融等领域较为发达，且具备国际公信力。在这过程中，政府尽量弱化对自由港的行政干预，为市场实现自由、公平竞争和有序运行提供制度保障。

香港政府实行积极的不干预政策，将政府职能限定在尽可能小的范围内，给市场经济以充分的自由。首先，香港机场货运站与货柜码头均由民营公司经营，通过充分授权，各家空运及货柜码头公司均非常重视自身货运站的管理与维护，积极研究如何有效提升系统运作和增强自身竞争力；其次，在市场准入方面，香港政府具有服务效率高、注册条件宽松、管理规范等优势；最后，香港拥有开放的投资制度，对外来及本地投资者创造了一视同仁的公平环境，政府对其经营活动既不干预，也无任何补贴政策，只要遵守香港的法律法规，可投资从事任何行业。

上海

提升基础设施能力与发展服务软环境并举

依托长三角及长江流域腹地优势，近年来上海在海洋领域保持着快速发展态势，已成为内地集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口，世界第一大综合港、第一大集装箱干线港。

而保税区的建设运营，使得上海在亚洲乃至全球枢纽港竞争中占有深水资源和自由贸易港的政策优势。作为与深圳同时获得全球海洋中心城市定位的城市，上海在地理位置、影响力、产业辐射、航运渠道，以及金融、人才、科研、对海洋产品的利用和市场等方面，对优质资源整合能力均属上佳。

同时上海在法律、公民素质、环境、对外开放水平等方面，一直以来都具有全球化发展和国际合作的优势。2012、2015、2017、2019年上海在“世界领先海事之都”排名分别为第7名、第5名、第4名和第6名。

将港口航运作为清晰明确的海洋发展方向，同时立足全球竞争大格局，提前谋篇布局。再者高度重视海洋产业发展、树立业内权威影响力、强大的电子口岸服务平台，以及重视港航人才培养。

建设问题

在报告中，结合现场调研、部门走访和与调研对象的深入交流，广泛搜集民情社意，尤其是目前短板，以及需要政府给予支持的事项，提出了目前深圳海洋领域发展存在八大问题。分别是：制度供给和部门协作不足、湾区城市各自布局、港口对经济带动作用逐渐减弱、新兴产业发展滞后、海洋科技创新存在短板、土地制约着海洋产业发展、疏港道路交通对城市影响较大，以及海洋生态环境恶化。

制度供给和部门协作不足

湾区城市各自布局

报告指出，深圳海洋强市战略的推进需要缜密科学的顶层设计，把全球海洋中心城市、海洋事业示范区、21世纪海上丝绸之路桥头堡、粤港澳大湾区龙头城市和智慧海洋建设有机联系起来，协同共进。

尽管深圳出台了一系列政策，但目前来看，部门协作和海洋战略系统推进不足。海洋管理机构力量还显得薄弱，深圳市规划和自然资源局加挂市海洋渔业局牌子，与海洋相关的内设处室有海洋发展处、海洋规划和资源管理处、渔业处，共计19个编制。在此背景下，建议深圳海洋管理机构的力量作进一步加强。

另外，在政府部门间的协作存在不足，市直部门与区政府之间、政府各涉海部门之间的协作有待加强。政府与市场和社会主体间良性互动不够，政府与海岸带资源权益主体之间尚未建立有效的沟通、协调机制。

区域竞争也日趋激烈。湾区城市间的产业布局缺乏协调，存在严重的同质化，城市间差异化、互补性产业发展模式仍未形成。

港口对经济带动作用逐渐减弱

新兴产业发展滞后

深圳港务局数据显示，深圳港货物吞吐以外贸运输为主。2011年至2018年，深圳港外贸集装箱占全港吞吐比例均在93%以上，全球贸易变化对深圳港的集装箱吞吐量影响明显。航线方面，深圳港也以欧美和亚洲航线为主，吞吐量占比达80%。这也意味着，深圳港货源的增长受国际贸易格局变动的影响较大。

受珠三角产业变迁、广州港发展迅猛、国际贸易格局变化等外部因素，以及港城矛盾突出、后方陆域用地不足等内部因素的共同影响，如不另做打算，预计深圳港口货物吞吐量将会继续呈下降趋势。与此同时，受到土地空间制约和房地产价格高企的影响，深圳港口物流业发展也将面临着不断被排挤的命运。

另外，海洋传统产业比重较大，新兴产业高端产业发展滞后也是问题。创新是深圳发展的不竭动力和制胜法宝，但深圳海洋科技创新驱动力却相对不足，未能对海洋经济增长和海洋产业转型发展发挥应有效用。总的来说，深圳海洋产业核心技术的自主创新能力不强的原因在于，一是体制机制不够完善，海洋产学研合作互动机制运作不顺畅，海洋科技创新服务体系尚不完善；二是海洋科研力量不足，深圳对海洋科技支持力度不够、涉海科研机构数量有限、海洋科技人才供给严重不足。所有这些导致深圳市海洋产业核心技术的自主创新能力较弱，科研成果转化率较低，海洋科技创新驱动力不强，影响深圳海洋强市战略的全面推进。

海洋科创存在短板

土地制约着海洋产业发展

同样，在科研方面也存在短板。从国内外海洋科技发展的历史经验来看，一流的海洋科研机构是海洋强国抢占海洋科技创新制高点的重要载体。与青岛、上海、广州、北京等海洋科研机构高度集中的国内沿海城市相比，深圳海洋科研机构数量少、分布散，尚缺少国家级海洋科技研究机构，在海洋技术研究和产业化方面带动力不足。

海洋高端领军人才不多。深圳院士、学科带头人等海洋高层次人才密度低、历史积淀薄，基础研究、应用研究、复合型人才匮乏。目前深圳海洋经济的发展主要依靠资本投入的推动，而人力资本的贡献相对有限。海洋高端人才难以满足海洋科技和产业高质量发展的需求。政府尚未出台海洋领域人才认定标准，目前深圳各涉海研究院（研究生院）存在海洋人才重使用、轻培养、重管理、轻开发的现象，对于支持海洋一线地区、海洋艰苦专业、海洋基础学科的人才倾斜政策还不健全。

另一个严峻的问题还是来自深圳的土地空间，深圳陆地面积不到2000平方公里，建成区面积仅900多平方公里，在如此狭小的空间里，既要满足约2000万人口的生存，又要考虑全球第四大港口的发展，必将出现激烈争夺岸线用地资源的局面。

除此以外，疏港道路交通对城市影响较大和海洋生态环境恶化也是深圳要面对的问题。目前在货物接驳方式上，深圳港依然以公路运输为主，占比在60%至70%；包含驳船与国际中转的整个水路运输占比在25%至30%；海铁联运占比则仅为0.5%。海铁联运近年的发展未能达到预期，这主要与铁路服务硬件配套设施的欠缺有关。

2018年，深圳东部海域3个监测点位水质达到海水一类标准，西部海域6个监测点位水质均劣于海水四类标准，全市9个监测点位的水质平均值劣于海水四类标准，近岸海域水质状况为“极差”。总体而言，深圳近岸海域海水水质与全球海洋中心城市的要求相比还存在一定差距。